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莫讓“代表之家”成為“空心屋”——關于閬中市“人大代表之家”運行狀況的調研報告

時間 2019-10-15 來源 閬中市人大常委會人事代表工委
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  “人大代表之家”作為代表開展履職活動的載體,是新形勢下密切代表與人民群眾聯系的紐帶和橋梁,更是人大代表在閉會期間開展代表小組活動、聯系人民群眾的重要平臺。2015年底,閬中市50個鄉鎮(街道)均建成“人大代表之家”并全部通過驗收。根據常委會年度工作安排,由閬中市人大常委會人事代表工委牽頭對全市“人大代表之家”的運行情況進行了調研。

  一、基本情況

  今年6月—8月,閬中市人大常委會主要領導帶隊,深入鄉鎮(街道)開展基層人大代表工作調研活動。通過走、聽、查、看等方式,詳細了解“人大代表之家”建設運行情況、存在的困難和問題,收集市鄉兩級人大代表、鄉鎮人大主席和基層干部群眾對“人大代表之家”建設、代表履職監督、代表培訓的意見建議,并給予現場指導。此次調研活動共走訪30個鄉鎮(街道),電話訪談20個鄉鎮,實現了全市鄉鎮(街道)全覆蓋。目前,全市陣地設施較齊全的“人大代表之家”共28個,占比56%;因其他原因被占用、閑置的“人大代表之家”16個,占比32%;活動開展有序的“人大代表之家”6個,占比12%。2019年6月,省人大常委會副主任、黨組副書記黃新初來閬調研,實地查看了柏埡鎮、彭城鎮的“人大代表之家”,并給予了充分肯定。總體來看,閬中市“人大代表之家”較好地解決了代表活動在場所、內容、形式等方面存在的問題,保障了基層人大代表活動制度化和規范化,為各級人大代表聯系群眾、了解民情、匯集民意、凝聚民智開辟了一條重要渠道。

  二、主要問題

  經過三年多的運行,“人大代表之家”在完善人民代表大會制度、宣傳法律法規、發揮代表作用等方面取得了實效,但也存在不少問題,集中體現在以下四個方面:

  一是陣地建設不完善。從調研走訪的情況看,絕大多數鄉鎮落實了“人大代表之家”的辦公場地,懸掛“人大代表之家”標牌,相關的運行制度也上了墻。但是,部分鄉鎮(街道)的“人大代表之家”沒有專門場地,有的將“人大代表之家”直接設置在人大主席(主任)的辦公室,有的設置在黨委會議室或者其他偏僻一角。另外,部分鄉鎮(街道)因辦公用房緊張,將“人大代表之家”挪作他用;部分鄉鎮(街道)因辦公用房裝修,將原先上墻的制度拆除后卻沒有重新制作、張貼。多數鄉鎮“人大代表之家”的辦公設備、學習資料不齊全。

  二是制度落實不到位。各鄉鎮(街道)人大主席團(工委)基本都建立了“人大代表之家”定期接待選民制度、學習培訓制度、接待選民流程和活動開展等各項制度。然而,不少鄉鎮在制度落實方面不夠到位,“制度墻上掛,制度柜里藏”的現象較為普遍。如某鄉鎮制定的“人大代表之家”定期接待選民制度,要求鄉鎮“人大代表之家”每月的當場天為“人大代表接待日”,由市鄉兩級人大代表輪流坐班接待,但實際工作中,市鄉兩級人大代表沒有做到堅持坐班,接待選民走過場且隨意性大。

  三是活動開展不充分。一方面,雖然少數鄉鎮的“人大代表之家”能按相關制度接待代表,但也僅局限于鄉鎮代表中的黨政干部接訪,一般農民代表很少參與其中;另一方面,絕大多數鄉鎮的人大代表之家活動局限于開展代表接待選民、代表學習培訓兩類,還有部分鄉鎮基本沒有在“家”開展過活動。如某中心鎮人大自“人大代表之家”建立以來,雖然堅持開展代表接待選民活動,共計接待選民2000余人次,但實際參與的代表均屬鎮黨政領導干部及村兩委干部,且除接待選民外并沒有開展過其他方面的活動。

  四是作用發揮不明顯。“人大代表之家”的服務主體是鄉鎮人大代表和本轄區選舉產生的市人大代表,但由于作用發揮不好,利用率不高,人大代表對“家”的歸屬感不強。如某鄉鎮將“人大代表之家”設在鄉會議室,平常不開會的時候都是“鐵將軍”把門,只有召開會議時才使用,完全沒有體現出“人大代表之家”作為代表活動載體這一本質屬性,這種現象導致一些地方的“人大代表之家”形同虛設,作用沒有得到充分發揮。

  三、原因分析

  各鄉鎮的“人大代表之家”之所以存在這一系列問題,究其原因:

  一是認識不夠到位,鎮黨委、鄉鎮(街道)人大主席團(工委)對“人大代表之家”不夠重視,沒有充分理解到“家”的作用和優勢,僅僅把建設“人大代表之家”當作一個常規性的工作任務來完成;二是管理沒有跟進,許多鄉鎮的“人大代表之家”一建了之,一些主席團成員和代表職務變動,已不在該鄉鎮工作,但“人大代表之家”的名單公示欄還原封不動,人大負責人沒有親自抓日常事務,制定的各項制度成了擺設,管理也流于形式;三是考核沒有逗硬,由于“人大代表之家”的運行情況沒有納入鄉鎮(街道)的年終目標考核,導致出現“做與不做一個樣,做多做少一個樣”的情況。

  四、對策建議

  一要提高認識“重視家”。建“人大代表之家”不是要為代表建會所,而是要為廣大人大代表建一個溫馨的工作之家、履職之家、學習之家。鄉鎮黨委要高度重視和支持“人大代表之家”建設,要從健全和發展基層民主政治高度來抓好落實,從人力、財力、物力三方面提供堅強保障。一是硬件方面,鄉鎮“人大代表之家”建設要做到有固定場所,場所選擇要因地制宜、精心布置,突出實用性和便利性。配齊必要的辦公桌椅、電話電腦等辦公設備,同時做好各種制度的及時上墻,人員公示、宣傳展板、接訪輪值表應適時更新。二是要在代表之家建立學習交流園地,將人大相關的法規讀本、報刊雜志、文件資料提供給代表,為代表學習提供必要條件。三是及時收集整理人大代表開展各項活動的記載資料,對代表參與學習培訓、專項視察、執法檢查等活動記錄在冊,對代表提出的意見建議的答復處理意見進行整理歸檔。

  二要依靠制度“管好家”。一是要建立“家訓家規”。完善和建立人大代表小組活動、代表學習、代表聯系選民、代表參與信訪接待、代表建議批評意見辦理、代表評議、代表接待選民、代表向選民述職、代表考核評比等制度,只有這樣才能保證鄉鎮“人大代表之家”開展活動的常態化、制度化和規范化。二是要建立長效機制。建立專人負責管理的機制,鄉鎮“人大代表之家”日常工作事務,需要有人主持,專人管理,并不斷提高自身管理水平。同時,要落實代表考核評比機制,履職好的代表總結、表彰,履職差的代表約談、整改。

  三要豐富活動“用好家”。鄉鎮人大要充分發揮“人大代表之家”的陣地堡壘作用,各種代表活動的開展要立足于“家”,發起于“家”中,并回歸于“家”。一是代表學習培訓在“家”中,經常組織代表集中學習代表法、選舉法、監督法等法律法規,就撰寫代表議案建議、審議政府工作報告以及開展視察調研活動等進行履職培訓,使代表成為熟悉業務的明白人。二是代表接待選民在“家”中。定期在“人大代表之家”開展接待選民活動,使每位代表在“家”中就能和選民有直接聯系交流的機會,對選民反映的問題和意見,要認真聽取并做好記錄,建立臺賬,實行限時“銷號”。

  四要嚴格考核“興好家”。市人大常委會要加強對鄉鎮人大主席團的工作指導,其一,要經常對鄉鎮人大主席進行業務培訓,開展“人大代表之家”工作經驗交流會,對涌現出的工作先進單位個人進行宣傳報道;再者,要建立完善考核考評機制,把“人大代表之家”工作納入鄉鎮(街道)年度目標考核范疇,定期對“人大代表之家”的建設和人大代表活動考勤、履職登記、履職公示等情況進行檢查,年底統一考核,做到公正、公平、公開;其三,要通過考核制度的引導,切實保障好“人大代表之家”的經費開支和日常運轉,真正讓人大代表之家“動”起來、“實”起來、“興”起來。 

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