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對鄉鎮建制調整中人大工作的思考

時間 2019-10-15 來源 南部縣人大常委會辦公室
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  鄉鎮建制調整引發選區劃分、代表選舉、屆次確定、鄉鎮人大吊牌懸掛等新問題,提早預判、謀劃應對之策是縣鄉人大工作應有的職責。

  一、選區怎么劃

  鄉鎮建制規模擴大改變了縣鄉人大代表的選區。鄉鎮建制調整為街道辦事處的,鄉鎮人民代表大會及其主席團自然撤除,新設立的街道辦事處是否設置街道人大工委,由縣(市、區)人大常委會決定。建制調整后鄉鎮人大代表選區劃分應當遵循一定的程序:首先縣(市、區)人大常委會要根據建制調整后鄉鎮的統計人口數量,依據選舉法第十一條確定各鄉鎮鄉鎮人大代表名額;其次鄉鎮選舉委員會依據縣(市、區)人大常委會確定的鄉鎮人大代表名額,按照每一個選區選舉1-3名人大代表的標準劃分鄉鎮人大代表選區,每個選區選舉代表的選民人數要大致相等。

  同樣,鄉鎮行政區劃的調整也影響縣(市、區)人大代表選區的劃分,縣(市、區)人大常委會應當及時掌握、準確統計建制調整后各鄉鎮、街道人口數量,為2021年縣鄉人大換屆選舉提前做好準備。

  二、代表怎么選

  原鄉鎮和被劃入鄉鎮人大代表不能簡單組合在一起繼續履行人大代表職務,需要選舉產生新的鄉鎮人大代表。在重新選舉鄉鎮人大代表過程中,新設立的鄉鎮選舉委員會要報請縣(市、區)人大常委會批準,并在縣(市、區)人大常委會的領導下主持本鄉鎮人民代表大會代表的選舉工作。選舉委員會主任可以由建制調整后的鄉鎮籌委會主任擔任,選委會副主任、選委會委員要統籌兼顧被劃入鄉鎮退出領導序列的干部。新選舉的鄉鎮人大代表資格由誰負責審查,當前有兩種不同意見:一種意見是建制調整后鄉鎮召開第一次人民代表大會選舉代表資格審查委員會組成人員,并由選舉的代表資格審查委員會審查“當選的鄉鎮人大代表是否符合憲法、法律規定的代表的基本權利,選舉是否符合法律規定的程序,以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為”;另一種觀點是由原鄉鎮人大代表資格審查委員會審查代表資格。個人較為認同第二種觀點,因為建制調整后的鄉鎮人民代表大會代表未經資格審查委員會審查確認,在沒有經過確認的代表中選舉產生新的代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員存在先天不足,代表資格審查委員會的合法性受到質疑。究竟由誰審查需要省市人大予以明確。鄉鎮建制調整也影響部分縣(市、區)人大代表的履職。部分鄉鎮干部退出領導序列,如果繼續履職,那么新的人大主席將無法被選舉為縣(市、區)人大代表,這與《中共中央轉發中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》(中發〔2015〕18號)“鄉鎮人大設主席一名,提名為縣級人大代表人選”的要求不符,個人認為出于縣(市、區)人大代表結構和工作需要,退出領導干部序列的鄉鎮人大主席可以辭去縣(市、區)人大代表職務,縣(市、區)人大常委會應當及時組織補選。

  三、吊牌怎么掛

  建制調整中,被撤鄉鎮的人民代表大會及其主席團自然撤除,鄉鎮如果名稱發生改變,除了人大代表要重新選舉外,還要更換人大吊牌;名稱未發生改變的鄉鎮人大吊牌也應統一規范。鄉鎮人大吊牌的位置按照黨委、人大、政府的順序懸掛,已形成共識。但吊牌內容的表述目前還還存在著爭論:一種觀點認為,鄉鎮人大主席團負責處理鄉鎮人民代表大會的日常工作,具有準常設機構的特點,所以吊牌應當懸掛“XX鄉鎮人民代表大會主席團”;另一種觀點認為鄉鎮人大主席團不是鄉鎮人民代表大會的常設機構,雖然組織法和四川省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例對主席團賦予了一些新的職能,但尚未明確規定鄉鎮人大主席團是鄉鎮人民代表大會的常設機構,所以懸掛“XX鄉鎮人民代表大會主席團”吊牌是不正確的。個人贊同第二種觀點,鄉鎮人大吊牌應統一懸掛“XX鄉鎮人民代表大會”。事實上這個問題早在2005年全國人大常委會辦公廳《情況通報》就有明確要求:“鄉鎮人大主席團不是鄉鎮人大閉會期間的常設機構,對外不應掛牌稱鄉鎮人大主席團”。

  四、屆次怎么定

  鄉鎮建制調整必然面臨鄉鎮人大屆次確定問題,個人認為如果幾個鄉鎮被劃入組成新的鄉鎮,但是新的鄉鎮名稱也未發生改變,建議按照《四川省地方人大工作問題解答匯編》中,全國人大法工委答復云南省人大常委會的答復意見執行,即“凡新組建的鄉、民族鄉、鎮人民代表大會的屆期,一律沿用原鄉、民族鄉、鎮人民代表大會的屆期”。鄉鎮建制調整中改鄉建制為鎮建制,屆期理所當然從第一屆開始計算。從溯源和歷史的角度看,本次區劃調整建議強化鄉鎮人大屆次的延續性。

  鄉鎮建制調整后重新選舉組成的人民代表大會任期如何確定,如果沿襲五年任期,縣鄉人大換屆選舉自此不再同步,縣鄉人大代表的選舉都將面臨組織動員等諸多考驗,同時鄉鎮建制調整后由誰籌備、主持召開第一次人代會?這些細節性、制度難題有待省市人大常委會作出決定決議。

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