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擦亮監督“利劍”——四川省人大常委會扎實推進監督工作提質增效紀實

時間 2019-09-25 來源 民主法制建設
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  打開電腦,登錄“四川省人大預決算審查監督平臺”,省直某部門當年預算草案的“智能審查結果”立刻顯現,一排排綠色“正常”的指標間,依稀跳閃著黃色“異常”指標……“智能審查分析系統”如同機敏的衛士,草案中不規范的收支事項一一被 “揪”了出來

  審查批準預算決算和監督預算執行,是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權。省人大會議召開前先“熱身”,組織專家對省級預算草案進行預先審查,如今在四川省人大已是慣例。“從最初審查紙質報表,到電腦聯網審查,再到今天運用智能審查分析系統,我們感到人大預決算審查科學性、實效性都大幅提升了,工作效率有了顯著提高!”參與審查的專家嘖嘖稱贊。

  2019年新春伊始,省委書記、省人大常委會主任彭清華看望省人大機關干部職工時,專門詢問了解省人大預決算審查監督信息化平臺建設情況,并觀看演示匯報,充分肯定該項工作。

  不忘初心、砥礪奮進,上述預算聯網監督成效正是四川省人大常委會扎實推進人大監督工作提質增效的一個生動鏡頭。自1979年12月25日成立起,40年來四川省人大常委會始終圍繞黨中央決策部署,緊扣省委中心工作,心系改革發展穩定,聚焦民生關心關切,先后對近百部法律法規的落實情況在全省范圍內開展執法檢查,聽取審議工作報告700余次……堅持問題導向,敢于動真碰硬,創新監督方式,用釘釘子的精神推進監督工作, “釘”出了人大監督新成效,有力推動了法律法規貫徹實施。

 

執法檢查“亮劍”

 

  法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。被譽為“法律巡視”的人大執法檢查,正是保證法律有效實施的“利劍”。

  四川是農業大省,與全國同步全面建成小康社會,“三農”問題始終是重中之重。

  1998年,省九屆人大常委會履職第一年,便在全省鋪開《農民負擔管理條例》執法檢查。檢查表明,我省農民負擔監督管理工作走上規范化、法制化軌道,農民負擔增長的勢頭得到遏制,然而檢查也同時表明,農民負擔過重問題尚未從根本上得到解決—— 一些地方和部門不切實際搞達標升級活動;部分縣、鄉(鎮)平調挪用集體資金,農民負擔層層加碼;一些地方巧立名目,亂集資、亂收費、搭車收費,甚至辦個結婚登記竟“需”1200元……

  此次檢查后,省人大常委會抓緊對《條例》進行修改完善,提高法規的可操作性,并著力清理涉農規范性文件,把好源頭關。檢查中發現省級機關制發的涉農負擔5個文件與法律法規及中央規定相悖,堅決取締。檢查組還提出一系列操作性強的建議措施,要求各地切實控制負擔總量。

  新時代治蜀興川,“三農”問題依然是重中之重。

  依法推進脫貧攻堅,省人大常委會把推動中央和省委脫貧攻堅決策部署貫徹落實作為頭等大事。制定農村扶貧開發條例專項監督五年工作方案,省市縣鄉四級人大聯動,各級代表廣泛參與,堅持問題導向,進行明察暗訪,開展了七輪全覆蓋、大力度、高質量的執法檢查。注重執法檢查成果運用,列出檢查中發現的問題清單,“點對點”向有關部門和市州反饋,并跟蹤檢查整改情況……常委會對脫貧攻堅工作的有力監督,得到群眾衷心擁護、社會廣泛認同和省委充分肯定。

  監督,與民意共振,群眾危難之際,總有省人大常委會組織執法檢查的身影。

  2003年,非典疫情突如其來,人民群眾身體健康和生命安全受到嚴重威脅,省人大常委會采取省、市、縣三級聯動方式,對傳染病防治法和突發公共衛生事件應急條例進行執法檢查,為奪取防治非典的勝利提供了法制保障。

  2004年,沱江部分流域發生重特大污染事故,給當地人民生產生活造成嚴重困難和重大損失。省人大常委會連續四年對水污染防治法進行執法檢查,督促政府加大水污染防治工作力度。經過全省上下不懈努力,我省主要河流水質和生態環境惡化的趨勢有了明顯改變。

  2008年“5.12”汶川地震發生后,省人大常委會對《中華人民共和國價格法》和《四川省價格管理條例》實施情況進行了檢查,督促有關部門加強價格監管,對糧油、肉禽蛋等食品和水電氣、教育、醫藥、農業生產資料等重點行業和領域的商品或服務價格,以及重災區群眾生活必需品、救災物資、恢復重建急需的鋼材和水泥等商品價格采取臨時干預措施,促進了市場物價穩定和災區社會穩定,保障了抗震救災及災后恢復重建的順利進行。

  這一年, “問題奶粉”嚴重影響人民群眾尤其是嬰幼兒的生命健康安全,在社會上反響強烈。省人大常委會及時調整工作安排,對食品衛生法實施情況和確保奶制品安全工作進行檢查,督促省政府做好嬰幼兒“問題奶粉”事件處置工作,加大對奶制品及食品安全的監管力度,建立健全食品安全保障長效機制,并化危為機,促進四川奶業及食品產業的發展壯大。

  ……

  針對執法檢查中發現的重大問題,省人大常委會及時向“一府兩院”提出建議,督促改進,促進法律法規的施行。

 

監督權力運行

 

  讓人民賦予的權力在監督下依法運行——聽取和審議“一府兩院”專項工作報告,是省人大常委會依法對省政府、省法院、省檢察院工作進行監督的重要方式,同時堅持向“一府兩院”發送審議意見書,對促進“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。

 “三農”問題始終處在省人大常委會監督工作的突出位置。

  2003年至2007年,省人大常委會分別聽取和審議了省政府關于統籌城鄉發展、促進農民增收和提高糧食綜合生產能力、社會主義新農村建設的情況報告,促進政府不斷加強農業和農村工作,加大對“三農”的投入,加快社會主義新農村建設。

  農村衛生涉及廣大農民群眾的切身利益。2006年,常委會聽取和審議了省政府關于推進新型農村合作醫療試點暨相關的農村衛生體制改革情況報告,要求政府進一步深化農村衛生體制改革,加大投入力度,加強農村衛生防疫體系建設,切實解決好農民“看病難”、“看病貴”問題,為農民群眾的健康提供體制保障。

  助推美麗四川建設,近年來省人大常委會把推進生態優先綠色發展擺在更加突出位置。按照環保法和節約能源法的規定,每年聽取和審議省政府上年度環境狀況和環境保護目標完成情況、節能減排工作情況報告;聽取長江水源涵養生態保護、城鄉污水處理、城鎮體系規劃修編等專項工作報告,重點圍繞打好環境污染防治“三大戰役”進行認真審議,并加強對審議意見辦理的跟蹤監督。

  食品安全、醫療衛生和教育問題是人民群眾最關心、最直接、最現實利益的反映。

  2005年,我省突發人感染豬鏈球菌疫情,省人大常委會在聽取和審議關于食品衛生法暨食品安全工作檢查情況報告時,強調加強對人感染豬鏈球菌疫情的防治工作,督促省政府及有關部門提高監管效率,嚴格執法,嚴格管理,抓緊整改食品衛生和食品安全方面存在的問題,促進了疫情的有效防治。此后,常委會分別聽取和審議了省政府關于動物防疫和畜產品安全等方面的情況報告,督促政府進一步加大監管力度,嚴格執法,加強防治。

  2003年、2006年,省人大常委會分別聽取和審議了省政府關于規范教育收費情況和推進義務教育協調發展工作情況的報告,督促省政府進一步加強教育收費的監管,堅決制止亂收費,加大對教育特別是農村基礎教育的投入,合理配置教育資源,推進了義務教育均衡發展。

  司法公正倍受人大代表和人民群眾普遍關注。

  針對社會反映較大的“執行難”問題,省人大常委會聽取和審議了省高級人民法院關于全省法院開展執行工作情況的報告,推進了法院執行工作依法開展。聽取和審議了省檢察院關于查辦破壞社會主義市場經濟秩序職務犯罪的情況報告,要求檢察機關進一步加大預防職務犯罪工作力度,努力從源頭上遏制職務犯罪和腐敗現象。此外,還聽取和審議了有關律師出庭、法院庭審、公訴人出庭、法院民事調解、檢察機關查處瀆職侵權犯罪案件和開展司法監督等方面工作情況的報告,要求審判機關和檢察機關深入開展社會主義法治理念教育,狠抓司法隊伍建設,進一步加強和改進司法服務、法院庭審、民事調解和公訴工作,堅持公正司法,保障公平正義。堅持聽取“兩院”半年工作匯報,支持積極穩妥推進司法體制改革,加強人權司法保障,做好法官檢察官員額制、辦案責任制等重點工作。

  推動從源頭上把權力關進制度“籠子”,省人大常委會聽取和審議年度法治政府建設工作情況報告,聽取和審議加強行政監察、建設廉潔政府專項報告,聽取和審議法院行政審判、環境資源審判和檢察院行政執法與刑事司法銜接、規范司法行為專項整治等報告,督促嚴格公正司法。

  監督權力運行,一幕幕難忘的“第一次”,鐫刻著省人大常委會前行的足印:

  1985年9月,省人大常委會在聽取審議省政府財政預算執行情況時,常委會組成人員針對一些省級單位競相購買進口小汽車問題,向省政府提出了詢問,進行了批評。這是省人大常委會成立后的第一個詢問案。省政府接受人大的監督,收回購買審批權,停止當年的批購。

  1987年4月,省人大代表對四所干部學院在基建中擺闊氣,嚴重超標建房,造成鋪張浪費等問題向省計委提出質詢,這是省人大常委會成立后的第一個質詢案,被稱為“民主議政在中國的范例之一”。

  1995年10月,省人大常委會對省工商管理局進行工作評議。這是省人大常委會開展的第一個評議,效果很好,得到省委和人民群眾的充分肯定。

  2017年,省人大常委會第一次對部分被審計單位整改情況開展滿意度測評,增強了人大監督的權威性和審計監督的嚴肅性。

  ……

 

為民管好“錢袋”

 

   2014年,共發現不規范支出1686筆,涉及金額6074萬元;

   2015年,發現1254筆,涉及金額4230萬元;

   2016年,發現767筆,涉及金額2237萬元;

   2017年,發現892筆,涉及金額2997萬元;

   2018年,發現1262筆,涉及金額2915萬元;

   ……

   隨著財政收入的不斷增加,如何為民管好“錢袋子”,成為人大監督工作的重中之重。在四川省人大常委會,有一隊特殊的“衛士”,為守護好人民“錢袋子”立下汗馬功勞。

   這隊“衛士”,就是“四川省人大預決算審查監督平臺”。

   “衛士”有四大方陣: “智能審查分析系統”“代表移動審查系統”“預算執行聯網監督系統”“預算信息知識庫”。“我們通過構建環環相扣、層層遞進、系統科學的聯網監督閉環,大大提升了發現問題和整改工作效率,部門預算執行不規范的問題數量和涉及金額呈總體下降趨勢!”據省人大預算委員會相關人員介紹, 實施預算聯網監督,是人大預算審查監督工作的一次實踐創新,充分運用現代信息網絡技術,對政府預算實施全口徑審查和全過程監督。“通過實時信息查詢、按需數據推送,實現人大與政府預算信息的聯網,解決人大預算審查監督‘信息不對稱’問題,提升了監督的針對性和有效性!”

  2018年初,省人大常委會組織專家預先審查,迎來了多個“首次”:100萬以上的財政及部門專項資金績效目標、分配方案首次上會審查;首次運用人工智能和大數據技術進行智能分析審查,系統能自動發現異常指標,并能進行歷年收支縱向對比、不同部門橫向對比、關鍵指標排名分析等,使審查結果更加真實準確全面。

  嘗鮮“大數據”,推進預算聯網監督工作,我省人大常委會一直處于全國前列:

  2002年,省人大常委會設立預算工作委員會,并在全國率先提出人大要實現與財政國庫支付信息的聯網。

  2005年,聯網正式實現,并開始了預算執行“在線監督”。聯網后,安排專人對省級部門每一筆預算支出實施監督,并將不規范行為通報財政和相關部門組織核實整改,該項工作一直持續至今。

  2014年, “四川省人大預決算審查監督信息化平臺”建設立項開展,一期工程于2016年投入使用。

  以預算聯網監督為切入點,人大審查預算決算有了執行數據作參照,審查不再是“走程序”,監督不再是“走過場”,部門的人大意識和預算法定意識得到了進一步增強,預算權威性得到了有效保證:

  2017年,省級部門預算草案預審過程中,結合聯網監督記錄,發現了某部門違規橫向轉撥資金問題,即時要求該部門進行了整改和說明。

  2019年,省人大預算委員會組織對財政預算草案、轉移支付預算草案、省級部門預算草案進行了全面審查,提出問題和意見467條。在對70余項省級專項轉移支付的審查過程中,發現了部分專項存在管理辦法、分配程序等方面的問題,還有部分轉移支付在分配方案、提前下達等方面的問題,預算委員會逐一指出并印發財政部門組織進行了整改。

  近年來,已基本杜絕違規編制三公經費、政府采購超標準、收入編制不完整等較為普遍的預算編制問題,督促解決了挪用專項資金、事業單位經費保障不規范等重點問題,有效提升了年初預算準確率。

  人大預算聯網監督動真碰硬,引起了各部門負責人的高度重視。從2011年起,省財政廳將人大預算聯網監督通報發現問題納入部門支出績效考核指標,促進各預算部門提高預算編制質量、規范預算執行。

  找準真問題,抓住真問題,解決真問題。四川省人大常委會強化責任擔當,全面有效履職,新時代實現新作為,推動人大監督步入了提質增效新征程。

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