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動真碰硬得實效——省人大常委會加強和創新監督工作紀實

時間 2019-09-25 來源 四川日報
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  翻山越嶺、進村入戶、明察暗訪,和村民擺“龍門陣”,與干部們談“如何摘帽”……這是不少省人大常委會領導干部和人大代表們的工作常態。

  40年來,歷屆省人大常委會按照推動省委決策落實、促進工作改進、確保群眾滿意的思路,創新監督方式,完善監督程序,推進依法監督、主動監督、實質監督,讓監督動真碰硬,讓法律長出“牙齒”,切實增強監督的權威性、及時性和有效性。

 

讓法律制度成不能觸碰的高壓線

 

  小康路上,不落下一個老鄉。自2015年4月《四川省農村扶貧開發條例》出臺以來,省人大常委會結合全省脫貧攻堅的階段性任務,先后組織開展七輪執法檢查,省市縣鄉四級人大聯動,各級代表廣泛參與。參與執法檢查的一位基層人大代表表示,如此高頻率、高強度、高要求持續檢查一個條例的執行情況,在省人大歷史上前所未有。

  多謀民生之利、多解民生之憂,是人大監督工作的出發點和落腳點。從上世紀80年代中期開始,省人大常委會每年圍繞省委中心工作和人民群眾反映強烈的問題,選擇3-5部法律法規進行檢查,為保證法律在我省有效實施創造了良好的社會環境,維護了法律的權威和尊嚴。

  為遏制土地面積銳減勢頭,1985年7月至1986年底,省人大常委會先后4次聽取省政府關于亂占濫用土地情況的匯報,對《國家建設征用土地條例》等土地管理法規的實施情況進行調查與檢查,并提出意見。在其監督推動下,省政府對1983年以來的非農業用地進行了清理,一大批違規占地案件得到處理。這是省人大常委會設立后在全省范圍內組織的第一次執法檢查。

  2003年,針對非典疫情,及時開展傳染病防治法和突發公共衛生事件應急條例執法檢查,有力促進了非典防治工作和公共衛生體系建設。

  2013年,省人大常委會開展消防法和省消防條例執法檢查,促使全省各地建立健全社會化消防工作網絡,落實消防安全責任,強化消防安全事業保障。從此,根據執法檢查中發現的問題和常委會組成人員的審議意見梳理問題清單,向政府發送審議意見書,提出需要整改的問題并跟蹤督促整改落實,成為省人大常委會執法檢查的“固定程序”。

  開展食品安全、道路交通等法律法規執法檢查,督促各級政府把保障人民生命財產安全放在民生建設首要位置,堅決守住安全紅線,讓法律制度成為不可觸碰的高壓線。

 

豐富形式提高實效 加強權力運行監督

 

  2014年5月27日舉行的省十二屆人大常委會第九次會議上,省人大常委會首開專題詢問:委員們圍繞群眾關心的醫保、醫療、醫藥等問題,對分管副省長和醫改相關成員單位負責人進行詢問。在省人大常委會的積極推動下,當年10月1日,全省異地就醫結算平臺開通運行;同月,分級診療制度在我省全面實施。

  豐富監督形式,提高監督實效,不止專題詢問——

  監督沱江污染治理,對多名省政府組成人員開展工作評議、任前法律知識考試、實現對部門預算審查全覆蓋;

  每年常態化聽取、審議政府和“兩院”的工作報告,了解國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況報告、決算報告和審計等各個方面工作進展;

  針對不同時期工作重點和人民群眾反映的主要問題,聽取和審議各項專項工作報告,適時提出審議意見或作出有關決議決定;

  加強對“兩院”嚴格執法、公正司法的監督,自2014年以來,連續6年專題聽取“兩院”半年工作匯報,有力地督促其加強和改進工作。

 

創新方式完善方法 增強監督針對性有效性

 

  2017年11月28日,省人大常委會會議聽取省文化廳和省商務廳負責人關于2016年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告,并進行滿意度測評,開創我省先河。

  黨的十八大以來,省人大常委會以健全監督機制為突破口,不斷推動監督工作創新發展:創新協調機制,建立人大常委會與“一府一委兩院”工作聯席會議制度;創新專項監督,將對事監督與對人監督結合起來;創新跟蹤監督,建立監督發現問題清單、“點對點”反饋問題、審議意見整改情況再審等工作制度,進一步增強了監督工作實效性針對性,確保了法律法規正確有效實施。

  創新背后,是人大監督思維方式的重大變化。從省十二屆人大常委會開始,特別強調堅持法律監督與工作監督相結合:將監督與立法結合,對聽取審議報告、執法檢查中涉及的重大問題作出決議、決定,或提出整改意見;將監督與代表工作結合,組織對省政府及有關部門辦理代表建議、批評和意見工作進行評議,并開展滿意度測評。

  省人大常委會還依法行使決定權任免權,讓黨的主張和人民意志充分體現。先后7次作出關于在全省公民中開展法制宣傳教育的決議,增強了全社會的法制觀念。“5·12”汶川特大地震和“4·20”蘆山強烈地震發生后,省人大常委會及時聽取有關情況報告并作出決議,為抗震救災和災后恢復重建提供有力支持。2018年起,省人大常委會開始對討論決定重大事項工作制定單獨的年度工作計劃,討論決定工作運行機制進一步得到完善。

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