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扶貧映初心 拳拳為民情

時間 2019-07-26 來源 四川人大
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  7月23日,《四川省人大常委會執法檢查組關于檢查<四川省農村扶貧開發條例>實施情況的報告》(以下簡稱報告),提請省十三屆人大常委會第十二次會議審議。

 

 

  2019年,是條例通過實施的第五個年頭,這份報告,也是第七份關于本條例的執法檢查報告。

  這其中,人大工作者不忘初心,牢記使命,始終把脫貧攻堅作為全省如期實現全面小康最緊迫最艱巨的政治任務,把貫徹落實中央和省委脫貧攻堅決策部署作為工作的重中之重,發揮自身優勢,為打贏脫貧攻堅這場硬仗貢獻的人大力量。

  在四川廣袤的農村土地上,農家小院錯落有致,鄉間小路蜿蜒其間,特色產業遍地開花,曾經貧困的地方正發生著天翻地覆的變化。

 

 

  2019年5月,省人大常委會再次啟動《四川省農村扶貧開發條例》(以下簡稱條例)執法檢查,這是該條例自2015年4月1日經四川省第十二屆人大常委會第十五次會議審議通過,并于同年6月1日實施以來的第七次執法檢查。

  條例的頒布實施,是建成小康社會所需,又是推進依法行政之要,更是貧困群眾所盼。

  執法檢查的初心,是人大助力脫貧攻堅履職盡責的擔當。

 

  初心,是打破慣例不拘一格的擔當之心

 

  2019年6月,省人大常委會分10個小組對萬源市、平昌縣等2019年計劃脫貧的31個貧困縣開展了實地檢查。

  一切從轉變工作方式開始……

  第一次法規實施當年進行執法檢查。

  第一次一年兩次對同一部法規進行執法檢查。

  第一次連續五年對同一部法規進行執法檢查。

  省人大常委會一直在打破慣例,勇于創新。

  2015年9月中旬到10月中下旬,省人大常委會執法檢查組分7個小組,對全省14個市(州)和14個縣(區)進行實地檢查,并委托成都、自貢等7個市(州)人大常委會對本行政區域內條例貫徹實施情況開展檢查。

  2016年,3月中旬到6月中下旬,分9個小組,前往全省88個貧困縣中的巴中市巴州區等59個貧困縣(市、區)進行實地檢查,委托瀘州、綿陽等11個市(州)人大常委會對合江縣、北川縣等其余29個貧困縣(區)開展執法檢查;委托成都、自貢等9個未列入本次執法檢查的市人大常委會參照條例檢查方案自行開展執法檢查。

  2017年,4月5日至20日,就2016年條例執法檢查時發現的主要問題以及2016年全省驗收考核、第三方評估過程中發現的薄弱環節和個性問題的整改落實情況開展執法檢查。

  2017年8月28日到9月20日,分8個小組,對2017年計劃脫貧的16個貧困縣進行實地檢查,這是省人大常委會第一次在同一年對同一部法規進行兩次執法檢查。

  2018年,再次于同一年兩次對條例進行執法檢查。分別于上半年分6個組,下半年分7個組,對2018年計劃摘帽的30個貧困縣進行實地檢查,同時,成都、自貢、攀枝花、瀘州、德陽、遂寧、內江、雅安、眉山、資陽、涼山等11個市(州)人大常委會參照條例檢查方案自行開展執法檢查。

  對條例的執法檢查,不僅注重“廣度”和“速度”,同樣注重“深度”和“力度”,這在省人大常委會的執法檢查中前所未有。

 

  初心,是摘掉貧窮帽同走幸福路的為民之心

 

  “《四川省農村扶貧開發條例》知道嗎?”“知道,村干部專門來和我們講解過。”

  “扶貧項目如何保障貧困群眾的收益?”“我們有‘保底分紅’的原則,首次分配20%分給貧困戶,去年貧困戶人均純收入增加2300余元。”

  “你們還有什么困難?對扶貧工作有什么意見和建議?”“我們現在人均年收入4000多元,算是高質量脫貧,我們有的困難都精準解決了。”

  ……

  檢查組以條例為依據和準繩,圍繞法規宣傳貫徹、責任落實、扶貧開發措施、項目和資金管理等重要問題開展檢查,督促和推動政府及相關部門依法行政。

  “基礎設施建設還需加強”,這是2016年檢查組發現的貧困村共性問題之一,而在次年執法檢查中,多地水平已大有提升。

 

 

  2019年,瀘定縣境內的川藏第一大跨徑鋼桁梁懸索橋——瀘定大渡河大橋的建成通車,為深度貧困的藏區插上了發展的翅膀。

 

 

  自貢市1—5月,完成新改建農村公路324.5公里,確保實現鄉鄉通油路、村村通硬化路“兩個100%”。

 

 

  古藺縣90%以上村民小組通硬化路。

  檢查組成員有感而發:“老話說:‘要致富,先修路’,為了脫貧攻堅,共同富裕,國家、省委省政府投入巨大的人力、物力、財力,而在這‘大手筆’背后,是我們民族團結,共赴小康的心愿和決心。”

  檢查組用心用力用情,始終滿懷對人大助推脫貧攻堅的一腔熱情,始終滿懷對貧困群眾的深厚感情,把執法檢查作為真心服務群眾、真情貼近群眾的生動實踐,在認真檢查各貧困縣工作完成情況的同時,既注重把中央、省委的深切關懷傳達給貧困群眾,又充分尊重貧困群眾意愿、聽取貧困群眾意見,把他們的訴求和愿望放在心上,真正使執法檢查成為依法實現和維護貧困群眾利益、助推全省脫貧攻堅工作不斷發展的“利器”。

  提高扶貧措施的精準程度,避免扶貧產業趨同,降低產業發展的風險——這是執法檢查時檢查組一再強調的重點。“發揮自己的優勢,不要照抄照搬別人的經驗,結合自己的特點優勢發展產業”,到今年,檢查組仍在現場支招獻策。

  在農村,蓋新房是件大事。但對許多貧困家庭來說,動輒數萬元甚至十幾萬元的費用,讓蓋新房成了可望而不可即的夢想。隨著扶貧開發的深入,各地加快易地扶貧搬遷、農村危房改造和藏區新居、彝家新寨等建設進度,以保障基本生活需求為準,破解貧困群眾住房安全問題。

  檢查組隨機走進蒼溪縣浙水鄉四坪村貧困戶錢明學的家,新房正對江邊,被檢查組笑稱為“江景房”。在現場壩壩會上,檢查組和村民聊日益改善的生活條件,聽對未來生活的向往,并與他們一起算收支賬……通過扶貧開發,貧困群眾過上了好日子,臉上掛滿了幸福的笑容。

  據報告顯示,截止2018年底,四川累計實現脫貧550余萬貧困人口、退出9719個貧困村、摘帽50個貧困縣,脫貧攻堅工作取得重大階段性成效。條例對建立扶貧開發工作體制機制、維護貧困群眾合法權益、保障貧困地區經濟社會持續發展發揮了重要作用。

 

  初心,是靠勤勞雙手自力更生的堅強之心

 

  在花樓鄉三堡溪村二組,貧困戶房前院后整潔美觀,盛開的鮮花表達著群眾對幸福美好生活的向往。

  70多歲的劉正平2017年已脫貧,當暗訪組問他目前還有什么困難時,他樂呵呵地說:“幫扶不是什么都伸手向政府要,主要要靠自己使勁干才行!”

 

 

  此次執法檢查,檢查組明查暗訪90多個貧困村,走訪200余戶貧困戶,召開村民座談會40多次,與當地人大、政府、相關部門和駐村干部、村組干部、貧困群眾、非貧困群眾900余人進行座談交流,執法檢查組積極邀請全國人大代表、省人大代表和縣人大代表共150余名參加檢查。

  隨著這幾年物質條件的改變,貧困地區群眾的精神面貌也隨之發生變化,這讓執法檢查組驚喜不已。

  條例的第二條規定:通過政策、資金、物資、智力、服務等方式,幫助扶貧對象改善生產生活條件、增強發展能力。

  從2015年第一次執法檢查開始,扶貧先扶智,激發貧困群眾內生動力就已寫入報告中,提高貧困群眾主動性、積極性,提升職業技能、文化素質,摒棄“等、靠、要”思想。

  鹽源縣長柏鄉央腳村是鹽源縣一個平均海拔2800的貧困村,則國華是央腳村4組的貧困戶,家里三口人,他年輕的時候是電影放映員,因為殘疾失去了勞動力,只能在家耕地打點零工,唯一的兒子剛大學畢業。“我現在雖然70歲了,但生活質量的改變,我倒覺得我越來越年輕了,生活看到了希望。家里主要種植重樓和花椒,還養了幾只羊,脫貧要靠我們勤勞的雙手啊。”

  據悉,各地持續實施基礎教育鞏固提升、民族地區15年免費教育、鄉村教師專項支持等計劃,貧困戶適齡兒童均在接受各階段教育,資助政策得到全面足額落實。

  各地文化室、衛生室、農民夜校、電商服務點、便民服務中心等公共服務設施建設日益完善,公共服務能力得到極大提升,實現了貧困群眾與非貧困群眾的共享,廣大群眾的幸福感獲得感大大增強。

 

 

  在萬源市石塘鎮瓦子坪村,每家每戶門口都貼著家風家訓銘牌,彰顯了傳統的民風民俗在這里得到發揚光大。“自強之家”鄭立兵家的家風家訓銘牌上寫著“自立者強、自強者勝”。省人大常委會黨組副書記、副主任黃新初走進鄭立兵家,握著鄭立兵的手說,幸福永遠屬于自強者。在脫貧攻堅奔小康的征途上,就是需要我們堅持和發揚自立、自強的精神。

 

  初心, 是不斷完善與時俱進的法治之心

 

  條例的正式施行,是四川依法治省的重大舉措,標志著我省扶貧開發工作駛入規范化、制度化、法治化軌道。

  隨著全國全省經濟社會迅速發展,特別是黨的十九大以來,中央和省委對推進扶貧開發工作進行了新部署,扶貧開發工作出現了新情況,條例有些規定已不完全適應當前扶貧開發形勢的需要。

  執法檢查發現,我省2015年頒布實施的條例對2020年后鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題、農村扶貧開發與鄉村振興戰略銜接等相關內容沒有作出立法規定。比如,條例第一條關于立法目的、第三條關于農村扶貧的方針和原則、第五條扶貧相關部門名稱、第四十六條關于財政專項扶貧資金的管理等規定已不完全適應當前全省經濟社會發展形勢和扶貧開發工作的實際需要,迫切需要總結實踐經驗,及時對條例進行修改完善。

  這次執法檢查中,許多地方對條例提出了修改建議,主要包括:習近平總書記對扶貧開發提出的新的重要指示要求:“2020年全面建成小康社會之后,我們將消除絕對貧困,但相對貧困仍將長期存在。到那時,現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施,并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。這個問題要及早謀劃、早做打算”,其精髓要義應當寫進條例,作為扶貧開發工作的根本遵循和指導。

  四川扶貧開發實踐豐富,在扶貧措施、監管制度等方面積累了很多新成果新經驗,需要按照2019年省委“一號文件”關于“總結提煉脫貧攻堅的實踐創造和精神成果,修訂《四川省農村扶貧開發條例》”的總體部署,及時把這些創造和成果上升為地方性法規的規定。

  對新一輪的機構改革、職能轉變,就條例有關內容進行修改完善,理順部門管理體制。此外,檢查中一些地方還提出對立法目的、原則要求、扶貧機制、與鄉村振興戰略相銜接等規定進行修改完善。

  青青稻田印初心,阡陌縱橫連彼此。到2020年全面完成脫貧攻堅任務,是對人民的莊嚴承諾。一次次條例執法檢查,不僅凝結著全省人大堅持人民至上的初心,也銘記在所有群眾的心坎里,而省人大依法助力脫貧攻堅的腳步還將繼續……

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