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為了一江清水永長流——《四川省沱江流域水環境保護條例(草案)》審議側記

時間 2018-12-10 來源 人民權力報
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  2018年12月4日注定是沱江流域水環境保護備受關注日子:這一天舉行的省十三屆人大常委會第八次會議上,《四川省沱江流域水環境保護條例(草案)》首次提請審議,這也是我省首次以單獨流域立法的方式推進污染治理。

   

  需要立法來“減負”

  

  沱江以不到全省4%的水資源量,承載了全省25%以上的人口和30%以上的GDP;它創下了四川河流幾個之“最”:它的流域是全省城鎮最集中、人口最密集、經濟實力最強的區域,它是四川污染最重的河流。

  也難怪省生態環境廳廳長于會文作《條例(草案)》有關情況說明時說:“盡快解決沱江流域突出的環境問題,為全面改善和保護流域水環境提供法制保障,制定沱江流域水環境保護條例十分必要。”

 

 

常委會委員在分組審議中發言

 

  《條例(草案)》明確了適用范圍、政府職責及目標考核機制,并遵循《中華人民共和國水污染防治法》有關規定,細化了多項工作舉措,包括在源頭管理方面嚴格執行排放標準、劃定禁止和限制區域,實行水環境質量目標、水資源總量控制、生態環境準入清單等多種措施;在過程管理方面細化區域限批和約談監督制度的具體情形,方便操作執行,以及在流域統籌方面建立全流域的協調聯動機制和信息化監測管理平臺,實現流域共治。

  為有針對性地推進沱江流域污染防治,《條例(草案)》在精準治污方面,對總磷、城鎮生活污水垃圾、黑臭水體、工業集聚區排污行為以及農業畜禽水產養殖等水污染防治方面,提出了具體措施。

  為提升沱江流域生態環境治理的系統性、整體性和協同性,《條例(草案)》從高效節水、岸線資源、河道保護、生態修復、生物多樣性及生態基流等方面,規定了一系列生態保護措施。《條例(草案)》還提出,政府可以通過采用設置公益性崗位或購買服務以及聘請社會監督員等方式,引導公民、法人或者其他組織參與水域巡查、監督評價等工作。

  

  大河凈還須得小河清

  

  省人大常委會副主任侯曉春在審議中指出,要讓沱江流域達到大河凈還必須得小河清。沱江的保護,實際上涵蓋所有的小河小溪流域,包括工業、農業及生活等。應建立縣與縣之間斷面水交接的嚴格監控,并建立有效的生態補償機制。

  梁勇委員對此很贊同。他建議建立下游區縣對上游區縣沱江環境水治理的明查暗訪的長效機制,因為下游檢查上游,比上級檢查下級還有力度。

 

常委會委員分組審議條例草案

 

  而袁險峰委員則建議在第二章中增加建立行政區域跨界斷面水質責任制的規定。他認為,為了促使沱江流域內各行政區能切實履行水環境保護責任,堅持“誰污染誰治理”的原則,應當實行嚴格的跨界水質責任制,沱江流域內的市、縣人民政府應當加強跨界斷面水質監測,對出界斷面水質負責。

  梁偉華委員提出,大小河流同治理,上下游同管控。沱江流域的7個市、30多個縣要做好聯防聯控。

  

  給法規裝上“銅牙利齒”

  

  袁險峰委員發現,從條例草案全文內容來看,涉及禁止性條款比較少,多為倡導性條款,且法律責任部分內容只有兩條,起不到震懾作用,也不利于沱江流域的整個水環境的保護。他建議在第三章水污染防治部分增加一些禁止性條款,并在法律責任部分設置對應的處罰。

  余儀委員同樣建議強化法律責任這一章。他認為,應增加相應條款,“目前法律責任的規定太薄弱了,執行效果會大打折扣” 。

  常委會組成人員認為,條例制訂十分必要也很及時,對四川打贏污染防治攻堅戰將會起到重要的作用,贊成《條例(草案)》立法必要性表決通過,進一步審議完善,爭取早日出臺。

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