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鄉鎮人大工作的春天來了——《四川省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例修正案》審議出臺側記

時間 2016-10-28 來源 人民權力報
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  9月28日,四川省十二屆人大常委會第二十八次會議表決通過《四川省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例修正案》。這是該條例自1990年1月公布實施以來的首次修改。此次修訂對我省進一步加強縣鄉人大工作,特別是鄉鎮一級人大工作將起到重要的保障作用。
  常委會組成人員在審議中認為,修正案草案貫徹了中央關于加強縣鄉人大工作和建設的要求,落實了修改后的地方組織法、選舉法、代表法的規定,贊成修正案草案,同時對鄉鎮人大主席團工作職責提出了一些具體意見和建議。

適應上位法順應新情況

  《四川省鄉鎮人民代表大會主席團工作條例》(以下簡稱“條例”)施行近26年來,對于加強鄉鎮人大工作,促進基層民主法制建設,發揮了重要的制度保障作用。近年來,部分省人大代表也提出議案和建議,要求對條例進行修訂。
  省人大常委會法制工作委員會主任田萬國在說明時指出,2015年全國人大常委會對地方組織法、代表法、選舉法進行了修正,對鄉鎮人大主席團在閉會期間的職責、代表資格審查委員會的職責和審查程序等進行了補充和完善。因此,有必要依據上位法,結合我省鄉鎮人大工作的實踐經驗,對條例進行修改完善。
  鄉鎮人大主席團工作的生命力在于代表活動、生機在于代表履職,權威在于法律的授權和依法行權。為總結我省鄉鎮人大工作經驗,與上位法銜接,切實解決目前鄉鎮人大依法履職中存在的問題,充分發揮立法的引領、保障和支撐作用,省人大常委會今年啟動了條例的修改工作,深入鄉鎮開展立法調研、廣泛聽取意見,草擬了修正案草案征求意見稿,分送省人大相關專門委員會、常委會相關辦事工作機構、各市州人大常委會征求意見,并委托各市州人大常委會征集縣區、鄉鎮人大的意見。在認真研究和吸收各方面意見建議的基礎上,形成了成熟的修正案草案。
  

完善大會和閉會期間職責


  根據加強鄉鎮人大建設要求,對于鄉、民族鄉、鎮人大主席團在本級人民代表大會會議期間的主要職責,此次修訂做了以下修改:一是規定主席團在會議期間應當依法提出本級人民代表大會代表資格審查委員會組成人員人選名單草案,提請大會進行表決;二是將聽取代表資格審查委員會審查報告并據此確定代表當選是否有效的職責,調整到第七條作為大會閉會期間主席團的職責,以保證鄉鎮換屆選舉時代表資格審查工作的銜接;三是同《四川省憲法宣誓制度實施辦法》相銜接,明確由主席團組織本級地方各級人民代表大會選舉或者表決通過的國家工作人員進行憲法宣誓。
   條例修正案實施后,鄉、民族鄉、鎮人民代表大會選舉或者表決通過的本級人民代表大會主席、副主席,鄉長、副鄉長,鎮長、副鎮長,本級人民代表大會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員,由大會主席團組織進行憲法宣誓。
  同時,修正案根據地方組織法的規定,充實和完善了鄉、民族鄉、鎮人大主席團在閉會期間的工作職責,增加了規定。主席團在閉會期間,應當有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告,對法律、法規實施情況進行檢查,開展視察、調研活動;定期組織本級人民代表大會代表向原選區選民報告履職情況;聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見等。
  條例修正案實施后,鄉鎮人大主席團在閉會期間將有一個新工作:聽取代表資格審查委員會的審查報告,根據審查報告確認代表的資格或者確定代表的當選無效,并在每屆人民代表大會第一次會議前公布代表名單。
  史志倫委員在審議時說,為了把中央的精神貫徹到實踐工作當中去,對我省鄉鎮人大主席團工作條例進行修正很有必要,也就是說這次修訂是按照中央對縣鄉人大工作的具體要求并根據四川省實際進行修改和完善,尤其對鄉鎮主席團在大會期間和閉會期間的主要責任作了進一步的明確、完善和修改。特別是鄉鎮人大主席團的主席、副主席交流出去的比較多,主席團工作會受到一定的影響,因此在修訂過程中專門做了一條規定,對鄉鎮主席團主席、副主席的選舉、產生、包括補選作出規定,使鄉鎮主席團在人員變動情況下能保證他的領導力量。
  

鄉鎮人大工作有人員有場地


  根據黨中央關于加強縣鄉人大工作和建設的要求,考慮到我省鄉、民族鄉、鎮人大主席、副主席在任期內調整較大、出缺較多的情況,修正案增加一條內容,對主席、副主席的產生、基本職責和補選進行規定:鄉鎮人大主席、副主席由本級人民代表大會依法選舉產生,任期同本級人民代表大會任期相同。鄉鎮人大主席、副主席在任期內,因故出缺,依法及時進行補選。
  同時,修正案對主席團閉會期間的工作職責進行了修改完善,鄉鎮人大主席、副主席召集并主持主席團會議,根據主席團的安排處理主席團的日常工作。
  修改后的條例第八條還規定:鄉、民族鄉、鎮人民代表大會設主席一人,并可以設副主席一人至二人,根據工作需要配備專職工作人員。
  李伊林委員在審議時建議,鄉鎮人大應根據需要設立辦公室,這樣就有機構、有場所、有人員,鄉鎮人大工作才會有切實加強。
  “因為過去鄉鎮人大是有戶口、有牌子,但缺戶主,缺人員,很多工作流于形式,現在對鄉鎮人大賦予了更多的職責,去年中央18號文件對于鄉鎮人大機構、組織、隊伍建設作了明確規定。” 陳延榮委員說,通過這些年來的發展,鄉鎮人大工作積累了寶貴的經驗,做好鄉鎮人大工作既有法律保障,又有政策支持。“我認為鄉鎮人大工作的春天已經到來。”
  陸振華委員說,通過修改條例,對鄉鎮人大主席團會議期間的職責、閉會期間職責、主席和副主席的工作具體細化、完善,可更明確職責,更便于落實。
  不少常委會組成人員在審議中提出,應當不斷提升鄉鎮人大主席團、主席的履職能力和服務水平,法制委員會建議,在主席團的日常工作中,要加強對鄉鎮人大代表的培訓,完善工作制度,使主席團的履職活動更加規范。
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