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主動融入“一帶一路”,加快攀枝花經濟社會發展

時間 2019-01-30 來源 四川人大網
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攀枝花市發展和改革委員會  覃發樹

  

  摘要
  “一帶一路”戰略是中央從國家戰略全局做出的重大決策部署。攀枝花應搶抓戰略機遇,將之與長江經濟帶、攀西國家級戰略資源創新開發試驗區等戰略相結合,統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源,加快建設“四川南向開放門戶”、“中國釩鈦之都”、“中國陽光花城”,助推產業升級城市轉型,有力促進攀枝花的經濟社會發展。
  關鍵詞 “一帶一路”,攀枝花,釩鈦,陽光康養

  

  一、“一帶一路”內涵
  2013年的9月7日和10月3日,習近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”),標志著“一帶一路”國家發展戰略進入國人視線,受到國際社會高度關注。2015年3月28日,中國國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》(簡稱《愿景與行動》),意味著對中國發展具有重要歷史性影響的“一帶一路”國家戰略進入全面推進建設階段。
  綱領性文件《愿景與行動》展現出了與以往經濟全球化完全不同的理念,即“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”,并且強調了“要堅持共商、共建、共享原則”,依托“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”合作重點,實現政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體[1]。“一帶一路”為沿線國家優勢互補、開放合作、共同發展開啟了新的機遇之門,是新時代下經濟全球化的創新機制,對我國現代化建設、實現“兩個百年”目標和屹立于世界的領導地位具有深遠的戰略意義。
  對于中國國內,《愿景與行動》強調要充分發揮國內各地區比較優勢,實行更加積極主動的開放戰略,加強東中西互動合作,全面提升開放型經濟水平[1]。在“一帶一路”戰略中,沒有任何省份、地區被排除在外,《愿景與行動》簡要闡述了國內各地區的定位及任務。內陸省份,包括四川、湖南、湖北等省份,需利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業基礎較好優勢,依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區域,推動區域互動合作和產業集聚發展,打造重慶西部開發開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地[1]。
  二、攀枝花主動融入“一帶一路”的優勢與不足
  在當前我國處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期政策消化期的經濟發展新常態下,原先的“三高一低”增長模式已經無法支撐攀枝花市經濟社會的快速發展,經濟下行壓力加大,倒逼攀枝花擴大內需、提高創新能力、轉變經濟發展方式。“一帶一路”戰略的全面建設帶來了廣闊的市場和豐富的資源,主動融入“一帶一路”戰略,既是攀枝花服務國家戰略的應盡之責,也是我市自身發展,轉型升級的強大支撐和重大機遇,對攀枝花市的經濟社會發展具有著重要的戰略意義。
  主動融入“一帶一路”戰略,攀枝花市具有特定的基礎條件,主要包括:一是攀枝花市隸屬西部省份中經濟水平、總量第一的四川省,經濟社會發展水平已經比較高。2014年,攀枝花市城鎮化率64.03%,居四川省第二位;工業化率73.2%,居四川省第一位;人均地區生產總值70646元,居四川省第一;城鎮居民人均可支配收入27322元,居全省第二位;農村居民人均純收入10960元,居全省第三位。與“一帶一路”的眾多國家相比,攀枝花市的經濟社會發展水平高于它們,經濟結構有著很強的互補性。二是攀枝花市有著強力的產業支撐。以特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產和林業生物五大支柱產業為主體的特色精品農業發展迅速。境內礦產資源富甲天下,水能資源高度富集,形成了礦業、鋼鐵、釩鈦、能源、化工、機械制造等支柱產業,逐步發展成為中國西部重要的鋼鐵、釩鈦、能源基地和新興工業城市,獲稱 “中國釩鈦之都”,成功躋身首批國家新型工業化產業示范基地,被命名為國家釩鈦新材料高新技術產業化基地。雖然部分產業受限于國內的產能過剩,正處于優化升級的階段,但這部分產業的技術并不落后,產品在“一帶一路”的許多國家有著巨大的市場需求,尤其以重軌產品享譽國內外的攀鋼在融入“一帶一路”、分享全球機會中具有較大的優勢。依托獨特的陽光氣候資源、峻美的大山大水資源、獨特的溫泉資源、開放包容的移民城市文化,攀枝花初步發展出了以陽光康養產業為統領,包含養老、養生、醫療、體育和旅游等方面的現代服務業,榮獲“中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、四川省“環保模范城市”等稱號。三是獨特的區位優勢。攀枝花位于川西南、滇西北結合部,金沙江、雅礱江在此交匯,是古“南絲綢之路”的重要通道、萬里長江上游第一城和大香格里拉旅游環線上的重要節點;聯接成渝經濟區、滇中經濟區、黔中經濟區、攀西-六盤水經濟區等經濟區域,具有較強綜合競爭力,具備經濟輻射和帶動區域發展的基礎條件。
  主動融入“一帶一路”戰略,攀枝花有著眾多優勢,但也要清醒認識到其中的不利條件:一是交通瓶頸問題突出。進出攀枝花并輻射川西南、滇西北的大通道尚未形成,交通基礎差,道路不暢,運輸成本高,運力緊張的問題突出,嚴重制約了全市經濟社會的發展。路網規模小、密度低,公路總里程數與同等級城市相比總量不足,技術等級水平相對較低;對外貨運嚴重依賴于成昆鐵路,運力不足問題十分嚴重;航空出行人口所占比重較小,航空出行費用較高,航線較少;航運發展嚴重滯后,至今區域性水上運輸幾乎為一片空白。二是地處內陸,外向型經濟比例低。2011年至2014年,全市實現對外貿易進出口總額分別為2.65億美元、2.63億美元、1.87億美元、3.01億美元。沿海發展開放經濟已形成了一整套開放的經驗和模式,如“跨境”、“跨界”的互聯網交易、電商的通關政策、市場準入、貿易投資規則等。內陸型開放經濟很特殊,目前還沒有樣板;促進開放型經濟發展的體制機制還不完善,還處于摸索狀態[2]。三是人才不足,相關研究有限。攀枝花的對外開放是南向開放,面向南亞、東南亞,相關的人才如外經貿人才不足。與此同時,對“一帶一路”相關國家的政治、經濟、文化、宗教等方面的研究有限,不利于同相關國家的經貿投資、人文交流等方面的發展。
  三、攀枝花主動融入“一帶一路”的措施建議
  “一帶一路”依托古代絲綢之路的輝煌歷史和深刻內涵,突出和平發展、合作共贏的時代主題。在新的國家戰略布局中,攀枝花市應找準定位、精準對接,搶抓機遇、主動作為,扎實推進融入“一帶一路“的各項工作,在更廣領域開展區域合作、更大范圍集聚要素資源、更深層次融入國際經濟循環,為國家“一帶一路”戰略實施做出更大貢獻。積極開拓“一帶一路”戰略帶來的國際國內兩個市場,轉移過剩產能,擴大優勢產品出口;引進利用國際國內的科技、金融、先進管理經驗等資源,助推傳統優勢產業優化升級,培育壯大新興高端產業,扎實推動攀枝花市的經濟社會發展。
  (一) 明確角色定位
  “一帶一路”戰略的提出,旨在連接當前世界經濟最活躍的東亞經濟圈和歐洲經濟圈。不久,國家又提出了建設長江經濟帶的發展戰略,意在將“一帶一路”和長江經濟帶建設兩大戰略有機結合,共同構筑中西互動發展、國內統籌協調發展的大格局。四川省委對自身的戰略地位有著深刻的認識和精準的定位:四川處于絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的交匯點,是連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交通走廊,內陸開放的前沿陣地和西部大開發的戰略依托[2]。攀枝花市主動融入“一帶一路”,應明確自我定位,確立清晰的發展路線。依托獨特的地緣和區位優勢,結合國家各類戰略規劃,精準對接四川省發展戰略,牢牢確立“四川南向開放門戶”的戰略定位,以孟中印緬、中巴經濟走廊為核心的東南亞、南亞為重點,以產業合作、設施聯通、貿易投資、文化交流等為載體,構建為區域綜合交通樞紐、商貿和物流中心、區域口岸中心,發展成為四川攀西城市群的中心城市,打造為“南方絲綢之路”重要經濟節點。
  (二) 優化發展條件
  完善、快速的集疏運體系直接關系到攀枝花統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,關系到攀枝花市參與建設“一帶一路”的成效。針對集疏運體系的現狀不足,應狠下功夫、真抓實干,加快推進區域交通樞紐中心、區域商貿物流中心、區域口岸中心建設。
  加快建設“四川南向開放大通道區域性綜合交通樞紐”,按照建設次級交通樞紐的要求,加強與中印緬孟走廊沿線國家各地的基礎設施建設,推進鐵路、公路、航空、管道、通信等方面的聯通,加快建設“中緬天然氣”管道楚雄-攀枝花支線工程建設,積極支持十九冶集團公司、攀枝花公路建設有限公司等優勢企業開拓海外市場,開展國際工程承包和勞務合作;加強與省內周邊市(州)和云南、貴州在交通網絡、能源管網、物流通道、旅游通道等方面合作,加快成昆鐵路攀枝花段擴能改造,確保攀大(理)高速全面開工,狠抓攀宜(賓)沿江高速、攀鹽(源)高速、麗(江)攀昭(通)遵(義)鐵路等項目前期工作,爭取開通到上海等重點城市的航班,力爭將金沙江下游通航問題納入長江全流域和黃金水道國家戰略,構建以攀枝花為中心,輻射川滇、水陸空兼備的對外大通道。
  加快建設川滇交界區域商貿和物流中心,積極參與攀枝花—宜賓—南亞物流基地建設。一是加快區域性現代物流業中心建設,以推進省級現代物流試點示范市建設為抓手,構建起“五園區、三中心、兩平臺”的現代物流體系框架。二是加快區域性金融中心建設,鼓勵攀枝花市商業銀行、農村商業銀行積極實施“走出去”外向發展戰略,壯大本土總部;大力支持經濟實力雄厚的本土企業介入我市金融配套產業,促進我市金融業多元發展。三是加快區域性會展中心城市建設,發揮會展產業“聚集人氣、聚攏商氣”的功能,打造一批商業會展、商業博覽、商業展銷、專業論壇等會展品牌。四是加快區域性現代商貿中心建設,以建設“省級現代商貿流通發展示范區”為抓手,加強流通基礎設施建設,培育消費新熱點,構建安全優美消費環境,吸引大型批發和零售企業總部入駐攀枝花,注重運用電子商務等現代流通模式和現代流通技術,構建川滇交界批發市場高地、時尚購物之都。
  加強與云南、廣西邊境口岸城市的區域合作,突出中緬、中老、中越邊境的口岸城市合作,深入分析經攀枝花陸路出川出境的經濟社會效益及面臨的困難和問題,探索“南絲綢之路”大物流大通關體制機制的建立,實現“借船出海”擴大對外開放。一是加快鐵路口岸建設,建成集裝箱存放能力達1000個以上,可承擔海鐵聯運裝卸、中轉運輸的口岸基地。二是研究設立海關綜合保稅區工作,推進保稅倉庫和出口監管倉的建設,做好兩倉的驗收及監管工作。三是加快進出口工業產品質量安全示范區建設,大力推進國家級示范區建設。四是大力培育和創建出口食品農產品質量安全示范區,支持塊菌、芒果等出口地理標志產品申報國際注冊,推進生態原產地產品保護工作,打造輻射周邊、面向東南亞、南亞的區域口岸中心。
  (三) 強化產業支撐
  “一帶一路”是中國版的經濟全球化嘗試,也是經濟全球化機制下促進區域共贏發展的一個國際合作平臺。經濟全球化涉及到產業的分工和合作,涉及到經濟要素流動、資源配置和市場融合。具有市場競爭優勢的產業是攀枝花統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的重要基石,也是本市在“一帶一路”戰略乃至國家其他戰略的地位保證。
  工業是攀枝花市國民經濟的主體,也應是率先走出國門,參與“一帶一路”建設的主要產業。一要立足本市工業特色,拓展市場。加大“一帶一路“國家研究力度,其中重點研究南亞、東南亞包括緬甸、越南、馬來西亞和孟加拉等國家的產業和市場,推動過剩產能轉移。鼓勵紅宇白云、鞍鋼國貿攀枝花公司、東方鈦業等企業通過參展、推介和對接等方式,尋找商機,爭取訂單,增強拓展南亞、東南亞國際市場的積極性和主動性,擴大鋼鐵、鈦白粉、耐磨鑄造等產品出口。二是推動傳統工業轉型升級,培育新興高端工業。我們要清醒地意識到轉移過剩產能并不能解決工業發展問題,工業轉型升級才是保持市場競爭優勢的保障。立足本市的資源優勢和工業基礎,認真研究國家最近出臺的《中國制造2025》、省上出臺的產業發展規劃,依托攀西戰略資源創新開發試驗區等重要平臺,在發展方向上堅持市場導向、摒棄資源導向,著重推動原材料產業向制造業轉變。充分利用國際國內的技術、金融、知識等資源,推動鋼鐵、釩鈦、能源、化工等傳統優勢產業轉型升級。可確定釩鈦新材料、低微合金鑄造零配件及總裝、新能源利用與設備、節能環保及循環經濟利用與設備等四大產業作為本市未來工業主導產業,予以重點推進。以攀枝花目前的制造業水平,還很難建成完整的產業鏈,但可以集中發展產業鏈或產品鏈中的某些環節如零部件生產、制造業組裝等,培育競爭力,壯大產業。
  服務業是推動產業相融互動發展的主導力量。優先發展生產性服務業,使之服務工業經濟、助推工業優化升級;加快發展極具發展潛力的陽光康養消費性服務產業,使之成為推動產業升級城市轉型的重要推手。圍繞產業升級目標,統籌利用國際國內的技術、金融等資源,加快發展以下生產性服務業:一是加快發展電子商務,以減少流通環節、降低企業成本、提高工作效率、拓展市場空間和創新經濟模式,提高攀枝花企業的綜合競爭力。二是用現代物流服務保障工業,加快發展現代物流,打破行業壟斷,降低運輸、倉儲成本,形成一體化的物流服務基地,加強企業貨物采購銷售管理、提升貨物通關速度,提升攀枝花企業經濟效益。三是加快現代金融業發展,通過加強金融產品創新,鼓勵民間資本投資等手段,為在不同發展階段的成長型產業提供創業投資、風險投資、股權投資、上市融資、短期融資借款等多元化的投融資渠道,為產業轉型升級注入活力。四是加快科技服務業發展,用信息化提升工業化水平,以信息化創新研發設計手段,促進產業自主創新的能力提升;推動生產裝備的智能化和生產過程的自動化;加快建立現代生產體系,推進企業管理信息系統的綜合集成;加快建立現代經營管理體系,完善中小企業信息化發展的環境,幫助企業降本增效。圍繞消費性服務業,以陽光康養產業為龍頭,以養生、養老、醫療、體育、旅游5 大核心領域為切入點,帶動生態農業、文化創意、房地產、金融服務、科技等相關產業,形成多產業統合發展格局,積極開拓國際國內市場,壯大產業。加快發展陽光康養產業的關鍵在于創新:一是機制創新,處理好政府主導和市場主體關系,形成政府引導、企業主體、市場運作、部門協作、多方參與的體制機制,形成發展合力;二是業態創新,以新的經營方式、新的經營技術、新的經營手段跨行業整合資源,實現多產業融合,推動康養產業創新發展;三是品牌創新,把好的理念、好的創意引入到一個個具體項目,打造一批精品,塑造有攀枝花特色的康養產業品牌。
  以特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產和林業生物五大優勢產業為重點,推動現代特色農業加快發展。一是通過發展設施農業、精準農業,推行標準化生產,大幅提高農產品品質。二是推動農業向二、三次產業延伸。以農產品精深加工延伸農業產業鏈,完善農產品的加工、包裝、儲運、銷售各個環節,實現農產品多次增值。三是推動農業規模化生產。涉及農村土地流轉等深層次問題,需統籌解決農業、農村、農民問題。
  “一帶一路”戰略的建設涉及到新的產業分工和合作,應主動作為,立足本市產業特色和產業發展規劃,加大招商引資力度,選擇性承接珠三角、長三角等沿海經濟發達地區和發達國家的產業,促進鋼鐵、釩鈦、能源、化工等傳統優勢產業轉型升級,壯大機械制造、太陽能等產業,培育新材料、新能源等新產業。
  (四) 深化合作程度
  拓展合作對象。圍繞建設“四川南向開放門戶”為核心,以孟中印緬、中巴經濟走廊為突破口,要在鞏固與南亞、東南亞多個國家既有經貿合作關系的基礎上,積極發展新的伙伴合作關系。借助川滇黔十二市州峰會等平臺,加強與成渝經濟區、滇中經濟區、黔中經濟區等的合作發展,共建攀西-六盤水經濟區,加快區域合作發展;深化與長三角、珠三角、環渤海等沿海先進地區合作,著力招大引強;借助云南橋頭堡建設,加強與保山、德宏等地戰略合作,打通西南出海大通道。
  豐富合作領域。一要加強政策合作與對接。加強與周邊經濟區(如滇中經濟區、黔中經濟區、攀西-六盤水經濟區等)的發展戰略和對策進行充分交流對接,共同制定推進區域合作的規劃和措施,協商解決合作中的問題,形成合力、共同發力,推進區域經濟發展;主動對接中央、省上“一帶一路”等戰略的工作規劃和部署,加大政策研究力度,落實措施主動融入“一帶一路”。二要推進產業合作。引進吸收沿線國家、國內先進地區的先進技術、金融和管理經驗,大力開展能源、釩鈦產業、高端制造業、康養產業、現代農業等產業合作,推動產業升級城市轉型。三要增進文化交流。發揮獨特的陽光氣候資源、峻美的大山大水資源、獨特的溫泉資源、開放包容的移民城市文化,以中國陽光康產產業發展論壇、2015年舉辦的第六屆中國國際自駕游交易博覽會、穿越陽光秘境?自駕集結攀枝花活動、攀枝花(西區)—東南亞旅游文化展洽會、攀枝花歡樂陽光節等活動為載體,加強與國際國內各地區的文化交流,有力推動陽光康養產業發展。
  (五) 加快體制改革
  中央全面深化改革領導小組第十六次會議強調,提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力,要牢牢抓住體制改革這個核心,堅持內外統籌、破立結合,堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙,加快形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排[3]。攀枝花市融入“一帶一路”,需加強重點領域和關鍵環節改革,便于統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源。精準對接國家、省上體制改革的戰略部署,加大政策研究力度,加快深化行政體制、投資機制、財稅體制、國企國資等方面改革,提升商務、海關、外匯管理、檢驗檢疫、稅務、口岸、財政、金融等涉外部門的協作能力,一方面加快政府職能轉型,提高辦事效率,優化服務質量;另一方面解決貿易投資、人文交流便利化等問題,完善現代市場體系,激發市場內生動力和活力,為主動融入“一帶一路”提供強大動力。
  四、總結語
  “一帶一路”戰略構筑東西互動、南北互通、陸海統籌、內外一體的新型開放合作格局,為我國優化經濟空間布局、打通國際國內兩個市場、利用國際國內兩種資源提供了綜合戰略依托[4]。攀枝花應將“一帶一路”與長江經濟帶、攀西國家戰略資源創新開發試驗區等不同層次戰略機遇相結合,對接國家、省上的戰略部署,緊緊圍繞“四川南向開放門戶”定位,強化釩鈦產業、陽光康養產業為核心的“中國釩鈦之都”、“中國陽光花城”建設,加快區域交通樞紐、區域商貿物流中心、區域口岸中心建設,擴大開放促體制機制深化改革,統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,助推產業升級城市轉型,為“一帶一路”建設做出更大貢獻。

  參考文獻
  1.國家發展改革委, 外交部, 商務部. 2015. 推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動. 中華人民共和國發展和改革委員會網站:http://wwwndrcgovcn/gzdt/201503/t20150328_669091html.
  2.車文斌, 衡浩鈺. 2015. 在“一帶一路”戰略中搶抓四川機遇 專訪四川省政協副秘書長、九三學社四川省委副主委沈光明. 當代縣域經濟 6:17-20.
  3.新華社. 2015. 中央全面深化改革領導小組第十六次會議召開. 新華網:http://www81cn/sydbt/2015-09/15/content_6682506htm.
  4.羅雨澤. 2015. 堅持市場導向構建“一帶一路”政策支持體系. 大陸橋視野 6:76-79.
  
  覃發樹,攀枝花市發展和改革委員會黨組書記、主任,市物價局局長(兼),市鐵路建設領導小組辦公室主任(兼)
  通信地址:攀枝花市炳草崗大街2號發展和改革委員會
  郵編:617000

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